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沙巴体育备用:长江三角洲区域一体化发展规划纲要

2019-12-02 08:30

  新华网北京12月1日电 中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化开展布局纲要》,沙巴体育备用:并发出通知,要求各地区各部门连系现实仔细贯彻落实。

  《长江三角洲区域一体化开展布局纲要》主要内容如下。

  目 录

  前 言

  第一章 开展配景

  第一节 开展根底

  第二节 机遇挑战

  第三节 严重意义

  第二章 总体要求

  第一节 领导思惟

  第二节 基来源根基则

  第三节 战略定位

  第四节 开展宗旨

  第三章 鞭策造成区域谐和开展新格局

  第一节 强化区域联动开展

  第二节 加快都市圈一体化开展

  第三节 促进城乡交融开展

  第四节 推进跨界区域共建共享

  第四章 增强协同立异产业系统建立

  第一节 构建区域立异配合体

  第二节 增强产业分工协作

  第三节 鞭策产业与立异深度交融

  第五章 提拔根底设备互联互通程度

  第一节 协同建立一体化综合交通系统

  第二节 配合打造数字长三角

  第三节 协同推进跨区域能源根底设备建立

  第四节 增强省际严重水利工程建立

  第六章 强化生态状况共保联治

  第一节 配合增强生态掩护

  第二节 推进状况协同防治

  第三节 鞭策生态状况协同监管

  第七章 加快公共办事便当共享

  第一节 推进公共办事尺度化便当化

  第二节 共享高品质教育医疗资本

  第三节 鞭策文化旅游合作开展

  第四节 共建公平容纳的社会状况

  第八章 推进更高程度协同开放

  第一节 共建高程度开放平台

  第二节 协同推进开放合作

  第三节 合力打造国际一流营商状况

  第九章 立异一体化开展体系体例机制

  第一节 建设规则统一的制度系统

  第二节 促进要素市场一体化

  第三节 完满多条理多领域合作机制

  第十章 高程度建立长三角生态绿色一体化开展树模区

  第一节 打造生态友好型一体化开展样板

  第二节 立异重点领域一体化开展制度

  第三节 增强变革行动集成立异

  第四节 引领长三角一体化开展

  第十一章 高尺度建立上海自由贸易试验区新片区

  第一节 打造更高程度自由贸易试验区

  第二节 推进投资贸易自由化便当化

  第三节 完满配套制度和监管系统

  第四节 带动长三角新一轮变革开放

  第十二章 推进布局施行

  第一节 增强党的集中统一向导

  第二节 强化组织谐和

  第三节 健全推进机制

  第四节 建设1+N布局政策系统

  第五节 抓好催促落实

  前 言

  2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口展览会上颁布颁发,支持长江三角洲区域一体化开展并回升为国家战略,着力落实新开展理念,构建当代化经济系统,推进更高出发点的深入变革和更高条理的对外开放,同“一带一起”建立、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立彼此独特,完满中国变革开放空间规划。

  长江三角洲(以下简称长三角)地区是我国经济开展最活泼、开放水平最高、立异才能最强的区域之一,在国家当代化建立大局和全方位开放格局中具有无足轻重的战略地位。鞭策长三角一体化开展,加强长三角地区立异才能和竞争才能,进步经济集聚度、区域连贯性和政策协同效率,对引领天下高质量开展、建立当代化经济系统意义严重。为深切贯彻党的十九大精力,全面落实党中央、国务院战略安排,方式本布局纲要。

  布局范围包孕上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区(面积22.5万平方公里),辐射带动长三角地区高质量开展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化开展树模区(面积约2300平方公里),树模引领长三角地区更高质量一体化开展。以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  本布局纲假如领导长三角地区当前和今后一个期间一体化开展的纲领性文件,是制定相干布局和政策的根据。布局期至2025年,展望到2035年。

  第一章  开展配景

  变革开放特别是党的十八大以来,长三角一体化开展获得明显功效,经济社会开展走在天下前列,具备更高出发点上鞭策更高质量一体化开展的良好前提,也面临新的机遇和挑战。

  第一节  开展根底

  经济社会开展天下当先。深实在施“八八战略”等严重战略安排,勇挑天下变革开放排头兵、立异开展先行者重担,经济社会开展获得举世注目的成就,成为引领天下经济开展的重要引擎。经济实力较强,经济总量约占天下1/4,全员劳动消费率位居天下前列。社会事业加快开展,公共办事相对平衡,社会治理共建共治共享格局初步造成,人民取得感、幸福感、安适感不停加强。

  科技立异上风明显。科教资本丰硕,领有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心,天下约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程钻研中心。区域立异才能强,年研发经费支出和有效创造专利数均占天下1/3摆布,上海、南京、杭州、合肥研发强度均超过3%。科创产业慎密交融,大数据、云计算、物联网、人工智能等新手艺与传统产业浸透渗出交融,集成电路和软件信息办事产业规模分离约占天下1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端配备、新能源、新资料等领域造成了一批国际竞争力较强的立异配合体和产业集群。

  开放合作协同高效。领有通江达海、承东启西、联南接北的区位上风,口岸资本优质,国际接洽慎密,协同开放程度较高。领有开放口岸46个,进出口总额、外商直接投资、对外投资分离占天下的37%、39%和29%,自由贸易试验区探究造成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推广经历,首届中国国际进口展览会胜利举办。统一市场系统联建共享,“一网通办”、“最多跑一次”、“不碰头审批”等变革成为天下品牌,营商状况位居前列。设立长三角区域合作办公室,建设G60科创走廊等一批跨区域合作平台,三级运作、统分连系的长三角区域合作机制有效运转。

  严重根底设备根本联通。交通干线密度较高,省际高速公路根本贯穿,主要城市间高速铁路有效连贯,沿海、沿江联动协作的航运系统初步造成,区域机场群系统根本建设。电力、天然气主干网等能源根底设备相对完满,防洪、供水等水利根底设备系统根本建成,光纤宽带、4G搜集等信息根底设备程度在天下当先。

  生态状况联动共保。绿水青山就是金山银山理念深切人心,“千村树模、万村整治”工程谱写斑斓中国建立新篇章,新安江流域生态赔偿造成可复制可推广经历,天下丛林城市、环保榜样城市和生态城市较为密集,河长制湖长制率先实施并在天下推广。空气、水、泥土污染联防联治联动机制逐步完满,太湖、淮河等流域合作治理获得明显功效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度较2015年降落19%。

  公共办事初步共享。公共办事系统相对完满,依托名牌高校成立了4家跨区域结合职业教育集团,城市病院协同开展同盟成员已笼盖长三角30个城市112家三甲病院,养夙儒办事协商协作机制初步建设。跨区域社会保障便当化水平明显进步,目前参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。

  城镇墟落谐和互动。城镇系统完好,常住人丁城镇化率超过60%,大中小城市协同开展,各具特色的小城镇星罗棋布,城镇之间经济社会接洽亲热。上海中心城市辐射带动作用较好发挥,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群建犯罪效明显,同城化效应日益闪现。城乡开展比较谐和,城乡居民收入差距相对较小,城乡要素双向活动,造成了可复制可推广的墟完工功开展形式。

  第二节  机遇挑战

  重要机遇。当今世界面临百年未有之大变局,环球治理系统和国际秩序厘革加速推进,世界新一轮科技革命和产业厘革同我国经济优化晋级交汇交融,为长三角一体化开展提供了良好的外部状况。中国特色社会主义进入新时代,我国经济转向高质量开展阶段,对长三角一体化开展提出了更高要求。“一带一起”建立和长江经济带开展战略深实在施,为长三角一体化开展注入了新动力。党中央、国务院作出将长三角一体化开展回升为国家战略的严重决策,为长三角一体化开展带来新机遇。

  主要挑战。国际上掩护主义、单边主义昂首,经济环球化趋势放缓,世界经济增长不确定性较大,长三角一体化开展面临愈加复杂多变的国际状况。区域内开展不服衡不充分,跨区域共建共享共保共治机制尚不健全,根底设备、生态状况、公共办事一体化开展程度有待进步;科创和产业交融不够深切,产业开展的协同性有待提拔;妨碍经济社会高质量开展的行政壁垒仍未完全突破,统一开放的市场系统尚未造成;全面深入变革还没有造成体系集功效应,与国际通行规则相衔接的制度系统尚未建设。这些都给长三角一体化开展带来新的挑战。

  第三节  严重意义

  施行长三角一体化开展战略,是引领天下高质量开展、完满我国变革开放空间规划、打造我国开展强劲活泼增长极的严重战略行动。推进长三角一体化开展,有利于提拔长三角在世界经济格局中的能级和程度,引领我国参与环球合作和竞争;有利于深实在施区域谐和开展战略,探究区域一体化开展的制度系统和途径形式,引领长江经济带开展,为天下区域一体化开展提供树模;有利于充分发挥区域内各地区的比较上风,提拔长三角地区整体综合实力,在全面建立社会主义当代化国家新征程中走在天下前列。

  第二章  总体要求

  第一节  领导思惟

  以习近平新时代中国特色社会主义思惟为领导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,坚持党中央集中统一向导,依据党中央、国务院决策安排,统筹推进“五位一体”总体规划,谐和推进“四个全面”战略规划,坚持稳中求进工作总基调,坚持新开展理念,坚持鞭策高质量开展,坚持以供给侧构造性变革为主线,坚持深入市场化变革、扩充高程度开放,加快建立当代化经济系统,着力鞭策造成区域谐和开展新格局,着力增强协同立异产业系统建立,着力提拔根底设备互联互通程度,着力强化生态状况共保联治,着力加快公共办事便当共享,着力推进更高程度协同开放,着力立异一体化开展体系体例机制,建立长三角生态绿色一体化开展树模区和中国(上海)自由贸易试验区新片区,努力提拔设置配备摆设环球资本才能和加强立异策源才能,建成我国开展强劲活泼增长极。

  第二节  基来源根基则

  ——坚持立异共建。鞭策科技立异与产业开展深度交融,促进人才活动和科研资本共享,整合区域立异资本,结合发展卡脖子关键核心手艺攻关,打造区域立异配合体,配合完满手艺立异链,造成区域联动、分工协作、协同推进的手艺立异系统。

  ——坚持谐和共进。着眼于一盘棋整体谋划,进一步发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,鞭策城乡区域交融开展和跨界区域合作,提拔区域整体竞争力,造成分工合理、上风互补、各具特色的谐和开展格局。

  ——坚持绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念,贯彻山水林田湖草是生命配合体的思惟,推进生态状况共保联治,造成绿色低碳的消费生活体例,配合打造绿色开展底色,探究经济开展和生态状况掩护相辅相成、相得益彰的新门路。

  ——坚持开放共赢。打造高程度开放平台,对接国际通行的投资贸易规则,放大变革立异叠加效应,造就国际合作和竞争新上风,营造市场统一开放、规则尺度互认、要素自由活动的开展状况,构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放开展新体系体例。

  ——坚持民生共享。增多优异公共办事供给,扩充设置配备摆设范围,不停保障和改善民生,使变革开展成果愈加普惠便当,让长三角居民在一体化开展中有更多取得感、幸福感、安适感,促进人的全面开展和人民配合富有。

  第三节  战略定位

  天下开展强劲活泼增长极。增强立异策源才能建立,构建当代化经济系统,进步资本集约节约使用水坦然安祥整体经济效率,提拔参与环球资本设置配备摆设和竞争才能,加强对天下经济开展的影响力和带动力,持续进步对天下经济增长的奉献率。

  天下高质量开展样板区。坚决不移贯彻新开展理念,提拔科技立异和产业交融开展才能,进步城乡区域谐和开展程度,打造协调共生绿色开展样板,造成协同开放开展新格局,创始普惠便当共享开展新场面,率先实现质量厘革、效率厘革、动力厘革,在天下开展版图上不停增添高质量开展板块。

  率先根本实现当代化引领区。着眼根本实现当代化,进一步加强经济实力、科技实力,在立异型国家建立中发挥重要作用,大力鞭策法治社会、法治政府建立,增强和立异社会治理,造就和践行社会主义核心价值不都雅,弘扬中华文化,显著提拔人民大众生活程度,走在天下当代化建立前列。

  区域一体化开展树模区。深入跨区域合作,造成一体化开展市场系统,率先实现根底设备互联互通、科创产业深度交融、生态状况共保联治、公共办事普惠共享,鞭策区域一体化开展从项目协同走向区域一体化制度立异,为天下其他区域一体化开展提供树模。

  新时代变革开放新高地。坚定废除条条框框、头脑定势束缚,推进更高出发点的深入变革和更高条理的对外开放,加快各类变革试点行动集中落实、率先打破和体系集成,以更大力度推进全方位开放,打造新时代变革开放新高地。

  第四节  开展宗旨

  到2025年,长三角一体化开展获得本色性停顿。跨界区域、城市墟落等区域板块一体化开展到达较高程度,在科创产业、根底设备、生态状况、公共办事等领域根本实现一体化开展,全面建设一体化开展的体系体例机制。

  城乡区域谐和开展格局根本造成。上海办事功能进一步提拔,苏浙皖比较上风充分发挥。城市群同城化程度进一步进步,各城市群之间高效联动。省际邻接地区和跨界区域一体化开展探究造成经历制度。城乡交融、墟落振兴获得显著功效。到2025年,中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内,中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住人丁城镇化率到达70%。

  科创产业交融开展系统根本建设。区域协同立异系统根本造成,成为天下重要立异策源地。上风产业领域竞争力进一步加强,造成若干世界级产业集群。立异链与产业链深度交融,产业迈向中高端。到2025年,研发投入强度到达3%以上,科技前进奉献率到达65%,高手艺产业产值占规模以上工业总产值比重到达18%。

  根底设备互联互通根本实现。轨道上的长三角根本建成,省际公路灵通才能进一步提拔,世界级机场群系统根本造成,港口群联动协作功效显著。能源安适供应和互济互保才能明显进步,新一代信息设备率先规划成网,安适可控的水网工程系统根本建成,重要江河骨干堤防全面达标。到2025年,铁路网密度到达507公里/万平方公里,高速公路密度到达5公里/百平方公里,5G搜集笼盖率到达80%。

  生态状况共保联治才能显著提拔。跨区域跨流域生态搜集根本造成,优异生态产品供给才能不停提拔。状况污染联防联治机制有效运行,区域凸起状况问题得到有效治理。生态状况协同监管系统根本建设,区域生态赔偿机制愈加完满,生态状况质量总体改善。到2025年,细颗粒物(PM2.5)平均浓度总体达标,地级及以上城市空气质量优质天数比率到达80%以上,跨界河流断面水质达标率到达80%,单位GDP能耗较2017年降落10%。

  公共办事便当共享程度旦显进步。根本公共办事尺度系统根本建设,率先实现根本公共办事均等化。全面提拔非根本公共办事供给才能和供给质量,人民大众美好生活必要根本餍足。到2025年,人均公共财政支出到达2.1万元,劳动年龄人丁平均受教育年限到达11.5年,人均冀望寿命到达79岁。

  一体化体系体例机制愈加有效。资本要素有序自由活动,统一开放的市场系统根本建设。行政壁垒逐步消弭,一体化制度系统愈加健全。与国际接轨的通行规则根本建设,协同开放到达更高程度。制度性交易老本明显降低,营商状况显著改善。

  到2035年,长三角一体化开展到达较高程度。当代化经济系统根本建成,城乡区域差距明显缩小,公共办事程度趋于平衡,根底设备互联互通全面实现,人民根本生活保障程度大体相当,一体化开展体系体例机制愈加完满,整体到达天下当先程度,成为最具影响力和带动力的强劲活泼增长极。

  第三章  鞭策造成区域谐和开展新格局

  发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,增强跨区域谐和互动,提拔都市圈一体化程度,鞭策城乡交融开展,构建区域联动协作、城乡交融开展、上风充分发挥的谐和开展新格局。

  第一节  强化区域联动开展

  提拔上海办事功能。面向环球、面向未来,提拔上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化开展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技立异“五个中心”建立,着力提拔上海大都市综合经济实力、金融资本设置配备摆设功能、贸易枢纽功能、航运高端办事功能和科技立异策源才能,有序疏解一般制造等非大都市核心功能。造成有影响力的上海办事、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,鞭策上海品牌和办理形式全面输出,为长三角高质量开展和参与国际竞争提供办事。

  发挥苏浙皖比较上风。强化分工合作、错位开展,提拔区域开展整体水坦然安祥效率。发挥江苏制造业兴隆、科教资本丰硕、开放水平高等上风,推进沿沪宁产业立异带开展,加快苏南自主立异树模区、南京江北新区建立,打造具有环球影响力的科技产业立异中心和具有国际竞争力的前辈制造业基地。发挥浙江数字经济当先、生态状况柔美、民营经济兴隆等特色上风,大力推进大湾区大花园大通道大都市区建立,整合提拔一批集聚开展平台,打造天下数字经济立异高地、对外开放重要枢纽和绿色开展新标杆。发挥安徽立异活泼强劲、制造特色光显、生态资本良好、内陆腹地广大等上风,推进皖江城市带联动开展,加快合芜蚌自主立异树模区建立,打造具有重要影响力的科技立异策源地、新兴产业汇集地和绿色开展样板区。

  增强区域合作联动。鞭策长三角中心区一体化开展,带动长三角其他地区加快开展,引领长江经济带开放开展。增强长三角中心区城市间的合作联动,建设城市间严重事项严重项目共商共建机制。引导长三角市场联动开展,鞭策跨地域跨行业商品市场互联互通、资本共享,统筹布局商品流通根底设备规划,鞭策表里贸交融开展,通畅长三角市场搜集。增强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作,增强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建立,辐射带动周边地区协同开展。探究共建合作园区等合作形式,配合拓展开展空间。依托交通大通道,以市场化、法治化体例增强合作,持续有序推进G60科创走廊建立,打造科技和制度立异双轮驱动、产业和城市一体化开展的先行先试走廊。深入长三角与长江中上游区域的合作交流,增强沿江港口、高铁和高速公路联动建立,鞭策长江高下流区域一体化开展。

  第二节  加快都市圈一体化开展

  鞭策都市圈同城化。以根底设备一体化和公共办事一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建立,提拔都市圈同城化程度。统一布局建立都市圈内路、水、电、气、邮、信息等根底设备,增强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、路线交通、邻接地区公交线路对接,构建快速便捷都市通勤圈。实现都市圈内教育、医疗、文化等优异办事资本一卡通共享,扩充公共办事辐射半径,打造优异生活空间。鞭策中心城市非核心功能向周边城市(镇)疏解,在有前提的地方打造功能疏解承载地。鞭策都市圈内新型城市建立,打造功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放容纳的未来城市。

  推进都市圈谐和联动。增强都市圈间合作互动,高程度打造长三角世界级城市群。鞭策上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动开展,构建上海大都市圈。增强南京都市圈与合肥都市圈协同开展,打造东中部区域谐和开展的典范。鞭策杭州都市圈与宁波都市圈的慎密对接和分工合作,实现杭绍甬一体化。建立宁杭生态经济带,强化南京都市圈与杭州都市圈谐和联动。增强淮河生态经济带、大运河文化带建立,开展环太湖生态文化旅游,促进都市圈联动开展。增强都市圈间严重根底设备统筹布局,加快大通道、大枢纽建立,进步城际铁路、高速公路的路网密度。加快建设都市圈间严重事项谐和推进机制,探究协同治理新形式。

  第三节  促进城乡交融开展

  进步城乡根底设备联通程度。加快笼盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水网络解决等根底设备建立,造成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的根底设备搜集。鞭策中心区屯子公路提挡晋级、电网晋级改造、天然气管网延伸规划、宽带搜集建立应用、垃圾污水集中从事,激励有前提的县市区建立统一的供水管网,增强屯子饮水安适设备建立,进步城乡根底设备互联互通和便捷高效程度。加大苏北、浙西南、皖北等城乡根底设备投入和支持力度,增强大别山革命夙儒区对外联通通道建立,施行屯子根底设备补短板工程,进步区域交通灵通才能和其他根底设备综合配套程度。

  鞭策城乡公共办事一体化。统筹推进城乡公共办事一体化开展,鞭策城乡公共办事便当共享,提拔屯子根本公共办事程度。完满统一的城乡居民根本医疗保险和根本养夙儒保险制度,提拔屯子居民保障程度。优化屯子根底教育学校规划,建设城乡教育结合体,鞭策城乡校长老师轮岗交流,进步屯子根底教育整体程度。激励县级病院与墟落医疗卫生气希望构组建县域医疗办事配合体,鞭策城市大病院与县级病院建设对口声援、巡回医疗和远程医疗制度。加大屯子医务职员培训力度,进步屯子医疗办事才能。推行城乡社区办事目录制度,促进城乡社区办事尺度衔接和区域统筹。

  全面推进人的城镇化。加快以报答核心的综合配套变革,废除制约人全面开展的体系体例机制障碍,提拔人的城镇化程度。深入户籍制度变革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇根本公共办事常住人丁全笼盖,进步城市容纳性,有序推进农业转移人丁市民化。完满顺应上海超大城市特点的户籍办理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度,提拔中心区其他城市人丁集聚才能,全面铺开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限定,有序鞭策屯子人丁向前提较好、开展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中栖身和创业开展。鞭策城乡人才双向活动,激励和引导城市人才回乡创业兴业。

  提拔墟还俗展品质。大力施行墟落振兴战略,鞭策屯子一二三产业深度交融,进步农夫素质,全面建立斑斓墟落。增强农产品质量安适追溯系统建立和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建,建设区域一体化的农产品展销展示平台,促进农产品加工、休闲农业与墟落旅游和相干配套办事交融开展,开展精而美的特色墟落经济。推广浙江“千村树模、万村整治”工程经历,加快屯子人居状况整治,打造屯子宜居宜业消费生活生态空间。增强独具自然生态与地域文化风貌特色的古镇名村、栖身群落、汗青建筑及非物质文化遗产的整体性掩护,全面繁荣墟落文化。建设健全党组织向导的自治、法治、德治相连系的墟落治理系统,促进屯子社会全眼前进。进步农夫文化素养,提拔屯子当代文明程度。

  第四节  推进跨界区域共建共享

  鞭策省际邻接区域协同开展。增强跨区域合作,探究省际邻接区域协同开展新机制。鞭策宁波前湾沪浙合作开展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建立,打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。增强浙沪洋山区域合作开发,配合提拔国际航运办事功能。支持虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓、金山—平湖、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际邻接区域发展深度合作,增强布局衔接,统筹规划消费生活空间,共享公共办事设备,强化社会治安协同办理,增强严重污染、安适事情等结合管控与应急从事,配合鞭策跨区域产城交融开展。

  共建省际产业合作园区。增强省际产业合作,有序鞭策产业跨区域转移和消费要素双向活动。推广上海临港、苏州工业园区合作开发办理形式,提拔合作园区开发建立和办理程度。继续推进皖江城市带承接产业转移树模区、连云港东中西区域合作树模区、江苏沿海地区开展。加快推进沪苏大丰产业联动集聚区、上海漕河泾新兴手艺开发区海宁分区、中新苏滁当代产业合作园、中新嘉善当代产业合作园等一批省际合作园区建立,鞭策产业深度对接、集群开展。

  结合鞭策跨界生态文化旅游开展。增强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等自然与人文景不都雅掩护开发,在配合掩护中开发,在配合开发中掩护,造成自然生态柔美、文化底蕴深挚、旅游资本充分使用的生活休闲开敞空间。统筹布局建立长江、淮河、大运河和新安江高下流两岸景不都雅,增强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景不都雅协同掩护,强化跨界丘陵山地的开发管控和景不都雅谐和,加快江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游开展,增强浙皖闽赣生态旅游协作,配合打造长三角绿色斑斓大花园。

  第四章  增强协同立异产业系统建立

  深实在施立异驱动开展战略,走“科创+产业”路线,促进立异链与产业链深度交融,以科创中心建立为引领,打造产业晋级版和实体经济开展高地,不停提拔在环球价值链中的位势,为高质量一体化开展注入强劲动能。

  第一节  构建区域立异配合体

  结合提拔原始立异才能。增强科技立异前瞻规划和资本共享,集中打破一批卡脖子核心关键手艺,联手营造有利于提拔自主立异才能的创复活态,打造天下原始立异策源地。增强上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建立,健全开放共享合作机制。鞭策硬X射线自由电子激光安装、未来搜集试验设备、超重力离心模拟与实验安装、高效低碳燃气轮机试验安装、聚变堆主机关键体系综合钻研设备等严重科技根底设备集群化开展。优先规划国家严重战略项目、国家科技严重专项,配合施行国际大科学方案和国际大科学工程。加快科技资本共享办事平台优化晋级,鞭策严重科研根底设备、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资本合理活动与开放共享。

  协同推进科技成果转移转化。充分发挥市场和政府作用,打通原始立异向实际消费力转化通道,鞭策科技成果跨区域转化。增强原始立异成果转化,重点发展新一代信息手艺、高端配备制造、生命安康、绿色手艺、新能源、智能交通等领域科技立异结合攻关,构建开放、协同、高效的共性手艺研发平台,施行科技成果应用树模和科技惠民工程。发挥长三角手艺交易市场同盟作用,鞭策手艺交易市场互联互通,共建环球立异成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转化树模区,建设健全协同联动机制,共建科技成果转移转化高地。打造长三角手艺转移办事平台,实现成果转化项目资金配合投入、手艺配合转化、长处配合分享。

  共建产业立异大平台。对准世界科技前沿和产业制高点,共建多条理产业立异大平台。充分发挥立异资本集聚上风,协同鞭策原始立异、手艺立异和产业立异,合力打造长三角科技立异配合体,造成具有天下影响力的科技立异和制造业研发高地。发挥长三角双创树模基地同盟作用,增强跨区域“双创”合作,结合共建国家级科技成果孵化基地和双创树模基地。增强清华长三角钻研院等立异平台建立,配合办好浦江立异论坛、长三角国际立异挑战赛,打造高程度立异品牌。

  强化协同立异政策支撑。加大政策支持力度,造成鞭策协同立异的强大合力。钻研制定笼盖长三角全域的全面立异变革试验计划。建设一体化人才保障办事尺度,实行人才评价尺度互认制度,允许地方高校依据国家有关规定自主发展人才引进和职称评定。增强长三角知识产权结合掩护。支持地方探究建设区域立异收益共享机制,激励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技立异、科技成果转化引导基金。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,激励长三角地区高成长立异企业到科创板上市融资。

  第二节  增强产业分工协作

  配合鞭策制造业高质量开展。制定施行长三角制造业协同开展布局,全面提拔制造业开展程度,依据集群化开展标的目的,打造天下前辈制造业集聚区。围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端配备、新资料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域,强化区域上风产业协作,鞭策传统产业晋级改造,建立一批国家级战略性新兴产业基地,造成若干世界级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命安康、大飞机、智能制造、前沿新资料十大重点领域,加快开展新能源、智能汽车、新一代挪动通讯产业,延伸机器人、集成电路产业链,造就一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大领域,加快造就规划一批未来产业。

  合力开展高端办事经济。加快办事业办事内容、业态和商业形式立异,配合造就高端办事品牌,加强办事经济开展新动能。围绕当代金融、当代物流、科技办事、软件和信息办事、电子商务、文化创意、体育办事、人力资本办事、智慧安康养夙儒九大办事业,结合打造一批高程度办事业集聚区和立异平台。在研发设计、供应链办事、检验检测、环球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化办事、工业互联网、绿色节能等领域,大力鞭策办事业跨界开展。在旅游、养夙儒等领域探究跨区域合作新形式,进步文化教育、医疗保健、养夙儒安夙儒等资本的供给质量和供给效率。积极发展区域品牌提拔举措,协同推进办事尺度化建立,打造一批展示长三角办事形象的高端办事品牌。

  引导产业合理规划。坚持市场机制主导和产业政策引导相连系,完满区域产业政策,强化中心区产业集聚才能,鞭策产业构造晋级,优化重点产业规划和统筹开展。中心区重点规划总部经济、研发设计、高端制造、贩卖等产业链环节,大力开展立异经济、办事经济、绿色经济,加快鞭策一般制造业转移,打造具有环球竞争力的产业立异高地。支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命夙儒区重点开展当代农业、文化旅游、大安康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业。充分发挥皖北、苏北粮食主产区综合上风,施行当代农业提拔工程,建立长三角绿色农产品消费加工供应基地。建立皖北承接产业转移集聚区,积极承接产业转移。鞭策中心区重化工业和工程机械、轻工食物、纺织服装等传统产业向具备承接才能的中心区以外城市和局部沿海地区晋级转移,建设与产业转移承接地间长处分享机制,加大对产业转移严重项目的地皮、融资等政策支持力度。

  第三节  鞭策产业与立异深度交融

  增强立异链与产业链跨区域协同。依托立异链提拔产业链,围绕产业链优化立异链,促进产业链与立异链精准对接,打造产业链为根底、立异链为引领的产业晋级版。聚焦关键共性手艺、前沿引领手艺、应用型手艺,建设政学产研多方参与机制,发展跨学科跨领域协作攻关,造成根底钻研、手艺开发、成果转化和产业立异全流程立异产业链。支持龙头企业跨区域整合科研院所钻研气力,激励科研职员深度参与产业立异流动。成立区域产业同盟。综合运用政府采购、首台套政策、手艺尺度等政策工具,加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。

  配合造就新手艺新业态新形式。鞭策互联网新手艺与产业交融,开展平台经济、共享经济、体验经济,加快造成经济开展新动能。增强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新手艺研发应用,支持龙头企业结合科研机构建设长三角人工智能等新型研发平台,激励有前提的城市发展新一代人工智能应用树模和立异开展,打造天下重要的立异型经济开展高地。率先发展智能汽车测试,实现自动驾驶汽车产业化应用。提拔流通立异才能,打造商产交融产业集群和平台经济龙头企业。建立一批跨境电商综合试验区,构建笼盖率和便捷度环球当先的新零售搜集。鞭策数字化、信息化与制造业、办事业交融,发挥电商平台、大数据核心手艺和长三角制造搜集等上风,打通行业间数据壁垒,率先建设区域性工业互联网平台和区域产业晋级办事平台。

  第五章  提拔根底设备互联互通程度

  坚持优化提拔、适度超前的准则,统筹推进跨区域根底设备建立,造成互联互通、分工合作、办理协同的根底设备系统,加强一体化开展的支撑保障。

  第一节  协同建立一体化综合交通系统

  共建轨道上的长三角。加快建立集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的当代轨道交通运输系统,构建高品质快速轨道交通网。围绕打通沿海、沿江和省际通道,加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建立,鞭策北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等布局项目动工建立,推进沿淮、黄山—金华、温武吉铁路、健康(襄阳)—合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的布局对接和前期工作,积极审慎发展沪杭等磁悬浮项目布局钻研。以都市圈同城化通勤为宗旨,加快推进城际铁路网建立,鞭策市域铁路向周边中小城市延伸,率先在都市圈实现公交化客运办事。支持高铁快递、电商快递班列开展。

  提拔省际公路灵通才能。加快省际高速公路建立,对顶峰时段拥堵紧张的国省道干线公路施行改扩建,造成便捷灵通的公路搜集。加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提拔主要城市之间的通行效率。完满过江跨海通道规划,布局建立常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。滚动施行打通省际待贯穿路段专项举措,取消高速公路省界收费站,提拔省际公路灵通程度。

  合力打造世界级机场群。方式施行长三角民航协同开展战略布局,构建分工明利剑、功能齐全、联畅通顺的机场系统,进步区域航空国际竞争力。稳固提拔上海国际航空枢纽地位,加强面向长三角、天下甚至环球的辐射才能。布局建立南通新机场,成为上海国际航空枢纽的重要组成局部。优化提拔杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能,加强宁波、温州等区域航空办事才能,支持苏南硕放机场建立区域性枢纽机场。完满区域机场协作机制,提拔区域航空办事品质。增强航空货运设备建立,加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建立,布局建立嘉兴航空联运中心。统筹空域资本使用,促进民航、通用航空交融开展。深入低空空域办理变革,加快通用航空开展。

  协同推进港口航道建立。鞭策港航资本整合,优化港口规划,健全一体化开展机制,加强办事天下的才能,造成合理分工、彼此协作的世界级港口群。围绕提拔国际竞争力,增强沪浙杭州湾港口分工合作,以本钱为纽带深入沪浙洋山开发合作,做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港,加快推进宁波舟山港当代化综合性港口建立。在配合抓好长江大掩护的条件下,深入沪苏长江口港航合作,苏州(太仓)港建立上海港远洋集装箱运输的喂给港,开展近洋航线集装箱运输。增强沿海沿江港口江海联运合作与联动开展,激励各港口集团采用穿插持股等体例强化合作,鞭策长三角港口协同开展。加快建立长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运办事中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,布局建立南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线船埠。完满区域港口集疏运系统,推进重点港区进港铁路布局和建立。增强内河高品级航道网建立,鞭策长江淮河干流、京杭大运河和浙北高品级航道网集装箱运输通道建立,进步集装箱水水中转比重。

  第二节  配合打造数字长三角

  协同建立新一代信息根底设备。加快构建新一代信息根底设备,鞭策信息根底设备到达世界前辈程度,建立高速泛在信息搜集,配合打造数字长三角。加快推进5G搜集建立,支持电信经营、制造、IT等行业龙头企业协同发展手艺、设施、产品研发、办事立异及综合应用树模。深切推进IPv6规模安排,加快搜集和应用晋级改造,打造下一代互联网产业生态。统筹布局长三角数据中心,推进区域信息枢纽港建立,实现数据中心和存算资本协同规划。加快量子通讯产业开展,统筹规划和布局建立量子保密通讯干线网,实现与国家广域量子保密通讯骨干搜集无缝对接,发展量子通讯应用试点。增强长三角当代化测绘基准系统建立,实现卫星导航定位基准办事体系互联互通。

  配合鞭策重点领域智慧应用。大力开展基于物联网、大数据、人工智能的专业化办事,提拔各领域交融开展、信息化协同和精密化办理程度。围绕城市公共办理、公共办事、公共安适等领域,支持有前提的城市建立基于人工智能和5G物联的城市大脑集群。加快长三角政务数据资本共享共用,进步政府公共办事程度。支持斗极导航体系率先应用,建立南京位置办事数据中心。推进一体化智能化交通办理,深入重要客货运输领域协同监管、信息替换共享、大数据剖析等办理合作。积极发展车联网和车路协同手艺立异试点,筹划建立长三角智慧交通树模项目,率先推进杭绍甬智慧高速公路建立。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通,提拔区域内居民畅行长三角的感受度和体验度。增强长三角数字流域和智能水网建立。鞭策智慧广电建立,加快播送电视手艺革新与系统重构。增强智慧邮政建立,支持快递办事数字化转型。

  合力建立长三角工业互联网。积极推进以“互联网+前辈制造业”为特色的工业互联网开展,打造国际当先、国内一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。统筹推进省际之间工业互联网建立,鞭策企业表里网改造晋级,积极参与国家标识解析与尺度系统构建。加快建立以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台系统,鞭策企业上云和工业APP应用,促进制造业资本与互联网平台深度对接。全面建设工业互联网安适保障系统,着力鞭策安适手艺伎俩研发应用,遴选推广一批立异适用的搜集安适试点树模项目。

  第三节  协同推进跨区域能源根底设备建立

  统筹建立油气根底设备。完满区域油气设备规划,推进油气管网互联互通。方式施行长三角天然气供应才能布局,加快建立浙沪联系线,推进浙苏、苏皖天然气管道联通。增强液化天然气(LNG)领受站互联互通和公平开放,加快上海、江苏如东、浙江温州LNG领受站扩建,宁波舟山LNG领受站和江苏沿海输气管道、滨海LNG领受站及外输管道。施行淮南煤制天然气树模工程。积极推进浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河领受(转运)站建立,支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段发展航运试点。

  加快区域电网建立。完满电网主干网架构造,提拔互联互通程度,进步区域电力替换和供应保障才能。推进电网建立改造与智能化应用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建立,发展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等关键手艺攻关,支持安徽打造长三角特高压电力枢纽。依托两淮煤炭基地建立洁净高效坑口电站,保障长三角供电安适牢靠。增强跨区域重点电力项目建立,加快建立淮南—南京—上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道,施行南通—上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联系线增容工程。

  协同鞭策新能源设备建立。随机应变积极开发陆劣势电与光伏发电,有序推进海劣势电建立,激励新能源龙头企业跨省投资建立风能、太阳能、生物质能等新能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建立,发展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期工作,钻研建设华东电网抽水蓄能市场化运行的老本分摊机制。增强新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源树模项目建立,鞭策绿色化能源厘革。

  第四节  增强省际严重水利工程建立

  以长江为纽带,淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点,完满区域水利开展规划。长江沿线,重点增强崩塌河段整治和长江口综合整治,施行海塘达标提标工程,探究建设长三角区域内原水联动及水资本应急供给机制,提拔防洪(潮)和供水安适保障才能。淮河流域,启动施行淮河入海水道二期等淮河治理严重工程,保障淮河防洪排涝安适。太湖流域,施行望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖综合整治和环太湖大堤加固等治理工程,发展太湖生态清淤试点,造成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点,完满湖泊综合管控系统,增强湖泊上游泉源水源修养掩护和水土保持,强化水资本掩护与水生态修复。加快施行引江济淮工程,完满引江济太运行机制。

  第六章  强化生态状况共保联治

  坚持生态掩护优先,把掩护和修复生态状况摆在重要位置,增强生态空间共保,鞭策状况协同治理,夯实绿色开展生态本底,努力建立绿色斑斓长三角。

  第一节  配合增强生态掩护

  合力掩护重要生态空间。实在增强生态状况分区管治,强化生态红线区域掩护和修复,确保生态空间面积不削减,掩护好长三角可持续开展生命线。统筹山水林田湖草体系治理和空间协同掩护,加快长江生态廊道、淮河—洪泽湖生态廊道建立,增强环巢湖地区、崇明岛生态建立。以皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态屏蔽。增强自然掩护区、风景胜景区、重要水源地、丛林公园、重要湿地等其他生态空间掩护力度,提拔浙江开化钱江源国家公园建立程度,建设以国家公园为主体的自然掩护地系统。

  配合掩护重要生态体系。强化省际统筹,增强丛林、河湖、湿地等重要生态体系掩护,提拔生态体系功能。增强天然林掩护,建立沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林系统,施行黄河故道造林绿化工程,建立高尺度农田林网,发展丘陵岗地丛林植被恢复。施行湿地修复治理工程,恢复湿地景不都雅,完满湿地生态功能。鞭策流域生态体系治理,强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等丛林资本掩护,施行重要水源地掩护工程、水土保持生态洁净型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安适建立工程、两淮矿区塌陷区治理工程。

  第二节  推进状况协同防治

  鞭策跨界水体状况治理。扎实推进水污染防治、水生态修复、水资本掩护,促进跨界水体水质明显改善。继续施行太湖流域水状况综合治理。配合制定长江、新安江—千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项治理计划,发展废水轮回使用和污染物集中解决,建设长江、淮河等干流跨省联防联控机制,全面增强水污染治理协作。增强港口船舶污染物领受、转运及从事设备的统筹布局建立。持续增强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资本、农业灌溉用水掩护,严格控制陆域入海污染。严格掩护和合理使用地下水,增强地下水下降漏斗治理。

  结合发展大气污染综合防治。强化能源生产总量和强度“双控”,进一步优化能源构造,依法淘汰落后产能,鞭策大气主要污染物排放总量持续降落,实在改善区域空气质量。合力控制煤炭生产总量,施行煤炭减量交换,推进煤炭洁净高效使用,进步区域洁净能源在终端能源生产中的比例。结合制定控制高耗能、高排放行业尺度,根本完成钢铁、水泥行业和燃煤汽锅超低排放改造,打造绿色化、轮回化产业系统。配合施行细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,建设固定源、挪动源、面源精密化排放清单办理制度,结合制定区域重点污染物控制宗旨。增强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治,加快淘汰夙儒旧车辆,施行国Ⅵ排放尺度和响应油品尺度。

  增强固废危废污染联防联治。统一固废危废防治尺度,建设联防联治机制,进步无害化从事和综合使用程度。鞭策固体废物区域转移合作,完满伤害废物产生申报、安适贮存、转移从事的一体化尺度和办理制度,严格防备工业企业搬迁关停中的二次污染和次生状况风险。统筹布局建立固体废物资本收受接收基地和伤害废物资本从事中心,探究建设跨区域固废危废从事赔偿机制。全面运行伤害废物转移电子联单,建设健全固体废物信息化监管系统。严厉打击伤害废物不法跨界转移、倾倒等违法立功流动。

  第三节  鞭策生态状况协同监管

  完满跨流域跨区域生态赔偿机制。建设健全开发地区、受益地区与掩护地区横向生态赔偿机制,探究建设污染补偿机制。在总结新安江建设生态赔偿机制试点经历的根底上,钻研建设跨流域生态赔偿、污染补偿尺度和水质考核系统,在太湖流域建设生态赔偿机制,在长江流域发展污染补偿机制试点。积极发展重要湿地生态赔偿,探究建设湿地生态效益赔偿制度。在浙江丽水发展生态产品价值实现机制试点。建立新安江—千岛湖生态赔偿试验区。

  健全区域状况治理联动机制。强化泉源防控,加大区域状况治理联动,提拔区域污染防治的科学化、精密化、一体化程度。统一区域重污染天气应急启动尺度,发展区域应急联动。增强排放尺度、产品尺度、环保标准和执律例范对接,结合发布统一的区域状况治理政策律例及尺度标准,积极发展联动执法,立异跨区域结合监管形式。强化状况突发事务应急办理,建设重点区域状况风险应急统一办理平台,进步突发事务解决才能。探究建设跨行政区生态状况根底设备建立和经营办理的谐和机制。充分发挥相干流域办理机构作用,强化水资本统一调度、渡水事件监管和省际间水事谐和。发挥区域空气质量监测超级站作用,建立重点流域水状况综合治理信息平台,推进生态状况数据共享和结合监测,防备生态状况风险。

  第七章  加快公共办事便当共享

  坚持以人民为中心,增强政策协同,提拔公共办事程度,促进社会公平允义,不停餍足人民大众日益增长的美好生活必要,使一体化开展成果更多更公平惠及全体人民。

  第一节  推进公共办事尺度化便当化

  建设根本公共办事尺度系统。全面施行根本公共办事尺度化办理,以尺度化促进根本公共办事均等化、普惠化、便捷化。统筹思考经济社会开展程度、城乡居民收入增长等因素,逐步提拔根本公共办事保障程度,增多保障项目,进步保障尺度。发展根本公共办事保障区域协作联动,确保笼盖全体居民。

  提拔公共办事便当化程度。立异跨区域办事机制,鞭策根本公共办事便当共享。建创新地就医直接结算信息沟通和应急联动机制,完满住院费用异地直接结算,发展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作。增强根本公共卫生办事合作,鞭策严重盛行症联防联控。推进社会保险异地管理,发展养夙儒办事补助异地结算试点,促进异地养夙儒。施行民生档案跨区查档办事项目,建设互认互通的档案专题数据尺度系统。探究构建长三角区域根本公共办事平台,促进居民异地享受根本公共办事并便捷结算,鞭策实现资本平衡散布、合理设置配备摆设。

  第二节  共享高品质教育医疗资本

  鞭策教育合作开展。协同扩充优异教育供给,促进教育平衡开展,率先实现区域教育当代化。钻研发布统一的教育当代化指标系统,协同发展监测评估,引导各级各类学校高质量开展。依托城市优异学前教育、中小学资本,激励学校跨区域牵手帮扶,深入校长和老师交流合作机制。鞭策大学大院大所全面合作、协同立异,联手打造具有国际影响的一流大学和一流学科。激励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。鞭策高校结合开展,增强与国际知名高校合作办学,打造浙江大学国际结合学院、昆山杜克大学等一批国际合作教育样板区。配合开展职业教育,搭建职业教育一体化协同开展平台,做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等结合职业教育集团,培育高技强人才。

  打造安康长三角。优化设置配备摆设医疗卫生资本,大力开展安康产业,持续提拔人民安康程度。鞭策大中城市高端优异医疗卫生资本统筹规划,采取合作办院、设立分院、组建医联体等情势,扩充优异医疗资本笼盖范围。共建以居民安康档案为重点的全民安康信息平台和以数字化病院为依托的医疗协作体系,实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗办事。逐步建设统一的急救医疗搜集系统,实现急救信息共享和急救搜集连通。依托优异医疗资本、当代医药产业、养夙儒产业,制定区域产业本钱和品牌机构进入本地养夙儒市场指引,造就养夙儒从业职员专业化市场,支持民营养夙儒机构开展。建立一批国际知名的安康医疗办事、摄生养夙儒基地。鞭策跨区域体育资本共享、信息互通、项目合作和人才交流培育,建设长三角体育产业同盟,鞭策大众体育、竞技体育和体育产业谐和开展。

  第三节  鞭策文化旅游合作开展

  共筑文化开展高地。增强文化政策互惠互享,鞭策文化资本优化设置配备摆设,全面提拔区域文化发明力、竞争力和影响力。增强革命文物掩护使用,弘扬红船精力,继承开展优秀传统文化,配合打造江南文化等区域特色文化品牌。构建当代文化产业系统,推出一批文化精品工程,造就一批文化龙头企业。继续办好长三角国际文化产业展览会,集中展示推介长三角文化整体形象。增强播送电视产业跨区域合作开展。鞭策美术馆、博物馆、图书馆和大众文化场馆区域联动共享,实现城市浏览一卡通、公共文化办事一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。增强重点文物、古建筑、非物质文化遗产掩护合作交流,结合发展考古钻研和文化遗产掩护。

  共建世界知名旅游目的地。深入旅游合作,统筹使用旅游资本,鞭策旅游市场和办事一体化开展。依托长江、沿海、域内知名河流、名湖、名山、名城等特色资本,配合打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。结合发展旅游主题推广流动,推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。依托高铁搜集和站点,推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内红色旅游资本,开发互联互通的红色旅游线路。建立旅游信息库,建设假日旅游、旅游景区大客流预警等信息结合发布机制。探究推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产品,改善旅客旅游体验。

  第四节  共建公平容纳的社会状况

  推进社会治理共建共治共享。增强和立异社会治理,进步社会化、法治化、智能化、专业化程度,配合建立坦然长三角。制定出台区域社会治理地方性律例和政府规章,建设笼盖全体居民的公共法律办事系统。增强城市办理和社会治安防控系统建立,建设城市公共安适风险防控尺度系统和布局系统。健全区域性严重灾害事情联防联控机制,完满总体应急预案及相干专项预案。增强跨地区跨部门的营业协同、信息共享、应急实习训练,推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。建设健全下层社会治理搜集,全域推广网格化办事办理。建设健全安适消费责任系统和联动长效机制,有效防备和坚定遏制重特大安适消费事情发生。深入文明城市、文明州里、文明村庄创建,倡导文明礼仪新风,配合提拔区域文明水平。

  合力营造良好就业创业状况。健全就业创业办事系统,促进人力资本高效设置配备摆设,进步就业创业程度。制定相对统一的人才活动、吸引、创业等政策,构建公平竞争的人才开展状况。施行有针对性的项目和方案,帮手高校结业生、农夫工、退役军人等重点群体就业创业。结合发展大规模职业技能培训,进步劳动者就业创业才能。增强劳动保障监察协作,强化劳动人事争议协同解决,建设拖欠农夫工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。成立区域公共创业办事同盟,发展长三角立异创业大赛,打造公共创业办事品牌。鞭策市级层面发展“双结对”合作,共促创业型城市(区)建立。

  打造诚信长三角。鞭策诚信记录共享共用,健全诚信制度,建设重点领域跨区域结合奖惩机制,不停提拔各类主体的诚信感受度。增强信誉建立区域合作,优化区域整体信誉状况。聚焦公共办事、食物药品安适、城市办理、全域旅游、生态环保、安适消费等领域,实行失信举动尺度互认、信息共享互动、惩戒办法途径互通的跨区域信誉结合惩戒制度。建立长三角公共信誉信息共享平台,与天下信誉信息共享平台实现信息替换共享。鞭策信誉办事领域供给侧变革,造就一批专业化、特色化信誉骨干办事机构,打造一批区域性信誉办事产业基地。

  第八章  推进更高程度协同开放

  以“一带一起”建立为统领,在更高条理、更宽领域,以更大力度协同推进对外开放,深入开放合作,优化营商状况,构建开放型经济新体系体例,不停加强国际竞争合作新上风。

  第一节  共建高程度开放平台

  协力办好中国国际进口展览会。高程度举办中国国际进口展览会,打造规模更大、质量更优、立异更强、条理更高、功效更好的世界一流展览会。增强综合办事、专业贸易等线下展示交易平台建立,结合打造海外投资和专业办事平台。强化进口展览会参展商对接办事,推进招商引资项目协同,配合策划和发展贸易投资配套流动。增强进口商品通关便当化协同,强化安保、状况、交通等各项保障。增强长三角地区各类品牌展会和相干贸易投资流动谐和联动,提拔整体效果和影响力。

  打造虹桥国际开放枢纽。鞭策虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度交融,建立中央商务区和国际贸易中心新平台,进一步加强办事长三角、联通国际的枢纽功能。全面提拔虹桥综合交通枢纽办理程度,完满联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通系统,优化拓展虹桥机场国际航运办事功能。加快建立虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心等功能性平台,聚焦开展总部经济、立异经济、商务会展等当代办事业。加快提拔教育、医疗、文化等优异公共办事才能,进步对国际人才和企业的综合办事程度。

  配合构建数字化贸易平台。积极对接环球电子商务新形式新规则新尺度,结合增强数字化贸易平台建立,增强跨境电商国际合作,鞭策国际贸易制度立异、办理立异、办事立异。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建立,合力打造环球数字贸易高地。加快义乌国际贸易综合变革试验区建立。鞭策外贸营业流程改造和各环节数据共享,促进贸易监管数字化转型、便当化开展。

  增强国际合作园区建立。“引进来”和“走出去”并重,加快推进国际产业双向合作,实现互利共赢、配合开展。依托上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市,高程度打造国际组织和总部经济汇集区。依托经济手艺开发区、高新手艺产业开发区等各类开发区,加快建立中韩(盐城)产业园、中意宁波生态园、中德(合肥)合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区。加快推进中国(宁波)“16+1”经贸合作树模区建立,深入与中东欧国家的投资贸易合作。依托严重国际产能合作项目和对外投资汇集区,稳步推进建立中阿(联酋)产能合作树模园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外园区,支持国内企业组团出海。支持企业按市场化法治化准则在拉美、非洲、中东欧等地区科学合理地建立境外园区,打造一批高程度国际钻研机构和海外产业立异办事综合体。

  第二节  协同推进开放合作

  鞭策重点领域开放合作。进一步扩充制造业、办事业、农业领域对外开放,逐步放宽市场准入,不停提拔协同开放合作程度。降低汽车、飞机、船舶、配备、电子信息、新资料、新能源等行业进入门槛,积极招引环球500强和行业龙头企业,配合开辟建设环球立异链、产业链、供应链。加快金融市场对外开放,逐步放宽银行业外资市场准入。加大交易所债券市场对外开放,支持境外机构在交易所发行人民币债券,引入境外机构投资者直接投资交易所债券,钻研推进基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业办事行业,有序推进办事贸易立异开展试点,完满跨境交付、境外生产、自然人形式下办事贸易准入制度,提拔办事贸易自由化便当化程度。加快办事外包产业转型晋级,建立具有国际竞争上风的办事外包产业高地。适度增多国内紧缺农产品进口,积极引进国际当代农业前辈消费手艺和运营办理体例,不停提拔农业国际竞争力。

  配合提拔对外投资合作程度。稳步扩充对外投资,进一步优化构造、拓展规划、立异体例、提拔程度,配合鞭策对外投资可持续高质量开展。增强上风产能、油气矿产开发等领域国际合作,扩充商务办事、前辈制造、批发零售、金融办事、境外并购等对外投资,提拔工程承包合作程度,加快手艺、配备、办事和尺度走出去。增强国际对接合作,在对外投资相对密集国家和地区,规划建立一批集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列办事站。依托长三角一体化对外投资合作开展同盟,联袂打造面向环球的综合办事平台,激励企业结合走出去。配合推进境外安适保障系统建立,加强风险防备才能。

  深入国际人文合作。增强多条理多领域国际人文交流,着力打造国际人文交流会聚地。办好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界制造业大会、结合国世界地理信息大会、第十九届亚运会等严重国际会议展会,发展系列严重国际文化、旅游、体育赛事等流动。结合发展具有长三角品牌特色的海外经济文化交流流动,鞭策优秀文化、文学作品、影视产品走出去。深入科技、教育、医疗等国际合作,提拔国际友城合作程度,增强高端智库国际交流。发挥华侨华商本钱、人脉等资本上风,扩充民间交往、深入民心沟通。

  第三节  合力打造国际一流营商状况

  加快大通关一体化。深入口岸合作,增强谐和对接,提拔通关一体化程度。加快建立具有国际前辈程度的国际贸易“单一窗口”,鞭策港航物流信息接入,实现物流和监管等信息的全流程采集。建设进出口商品全流程质量安适溯源办理平台,开发信息化电子标签,整合消费、监测、航运、通关数据共享和营业协同,实现全链条监管。统筹区域内中欧班列资本,进步班列双向常态化运行质量效益。

  配合打造国际一流市场状况。全面对接国际高尺度市场规则系统,打造不变、公平、透明、可预期的市场状况。提拔外商投资办理和办事程度,全面施行外商投资准入前国民待遇加负面清单办理制度,放宽外资准入限定,健全事中过后监管系统。配合增强国际知识产权掩护,加大侵权违法举动结合惩治力度,协同发展执法监管。建设健全外商投资企业投诉工作机制,保障外国投资者和外商投资企业合法职权。

  完满国际人才引进政策。加大国际人才招引政策支持力度,大力引进海外人才,提拔国际高端要素集聚才能。鞭策国际人才认定、办事监管部门信息互换互认,确保政策执行一致性。总结推广张江国家自主立异树模区国际人才试验区经历,稳步发展外国人永世居留、外国人来华工作答应、收支境便当办事、留学生就业等政策试点。推进国际社区建立,完满国际学校、国际病院等配套公共办事,进步国际人才综合办事程度。

  第九章  立异一体化开展体系体例机制

  坚持全面深入变革,坚定废除制约一体化开展的行政壁垒和体系体例机制障碍,建设统一标准的制度系统,造成要素自由活动的统一开放市场,为更高质量一体化开展提供强劲内生动力。

  第一节  建设规则统一的制度系统

  健全政策制定协同机制。建设重点领域制度规则和严重政策沟通谐和机制,进步政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。全面施行天下市场准入负面清单,实行统一的市场准入制度。增强政策协同,在企业登记、地皮办理、状况掩护、投融资、财税分享、人力资本办理、公共办事等政策领域建设政府间协商机制,依照达成一致的意见造成协同计划,由各级政府根据协同计划制定相干政策办法。建设统一规则,标准招商引资和人才招引政策。进步政策执行的协同性,强化状况联防联控、食物安适监管、知识产权掩护等领域的执法联动。

  建设尺度统一办理制度。增强长三角尺度领域合作,加快推进尺度互认,依据建立天下统一大市场要求探究建设区域一体化尺度系统。协同建设长三角区域尺度化结合组织,负责区域统一尺度的立项、发布、施行、评价和监视。在农产品冷链物流、状况联防联治、生态赔偿、根本公共办事、信誉系统等领域,先行发展区域统一尺度试点。推进地区间尺度互认和采信,鞭策检验检测结果互认,实现区域内重点尺度目录、详细尺度制定、尺度施行监管三协同,建设头头是道、构造合理的区域协同尺度系统。

  第二节  促进要素市场一体化

  共建统一开放人力资本市场。加能人力资本协作,鞭策人力资本、就业岗位信息共享和办事政策有机衔接、整合发布,结合发展就业洽商会和专场招聘会,促进人力资本特别是高条理人才在区域间有效活动和优化设置配备摆设。增强面向高条理人才的协同办理,探究建设户口不迁、关系不转、身份不乱、双向选择、能出能进的人才柔性活动机制。结合发展人力资本职业手艺培训,鞭策人才资本互认共享。

  增强各类本钱市场分工协作。加快金融领域协同变革和立异,促进本钱跨区域有序自由活动。完满区域性股权市场。依法合规扩充发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、立异创业债券。鞭策建设统一的抵押质押制度,推进区域异地存储、信誉担保等营业同城化。结合共建金融风险监测防控系统,配合防备化解区域金融风险。激励地方政府结合设立长三角一体化开展投资专项资金,主要用于严重根底设备建立、生态经济开展、盘活存量低效用地等投入。支持合乎监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心。支持上交所在长三角设立办事基地,搭建企业上市办事平台。

  建设城乡统一的地皮市场。鞭策地皮要素市场化设置配备摆设综合变革,进步资本要素设置配备摆设效能和节约集约使用程度。深入城镇国有地皮有偿利用制度变革,扩充地皮有偿利用范围,完满城乡建立用地增减挂钩政策,建设健全城镇低效用地再开发鼓励约束机制和存量建立用地退出机制。建设城乡统一的建立用地市场,探究宅基地所有权、资格权、利用权“三权分置”变革,依法有序推进集体运营性建立用地入市,发展地皮整治机制政策立异试点。用好跨省增补耕地国家统筹机制,支持重点项目建立。依据国家统筹、地方分担的准则,优先保障跨区域严重根底设备项目、生态状况工程项目所波及新增建立用地和占补均衡指标。

  完满跨区域产权交易市场。推进现有各类产权交易市场联网交易,鞭策公共资本交易平台互联共享,建设统一信息发布和披露制度,建立长三角产权交易配合市场。造就完满各类产权交易平台,探究建设水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度,逐步拓展权属交易领域与区域范围。建设统一的手艺市场,实行高手艺企业与成果资质互认制度。增强产权交易信息数据共享,建设安适风险防备机制。

  第三节  完满多条理多领域合作机制

  建设健全重点领域合作机制。增强地方立法、政务办事等领域的合作,造成有效的合作体系体例机制,全面提拔合作程度。建设地方立法和执法工作协同常态化机制,鞭策重点区域、重点领域跨区域立法钻研,配合制定举动原则,为长三角一体化开展提供律例支撑和保障。配合推进数字政府建立,强化公共数据替换共享,构建跨区域政务办事网,加快实现民生保障和企业登记等事项“一地受理、一次管理”。建设健全长三角一体化开展的指标系统、评价系统、统计系统和绩效考核系统。

  建设各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制的作用,进一步开释市场主体生机和发明力。深入国资国企变革,积极稳妥推进国有企业混合所有制变革,增强国资经营平台跨区域合作。优化民营经济开展状况,激励民营经济跨区域并购重组和参与严重根底设备建立,促进民营经济高质量开展。支持浙江温州、台州发展跨区域开展政策协同试验,为民营经济参与长三角一体化开展探究途径。激励行业组织、商会、产学研同盟等发展多领域跨区域合作,造成协同推进一体化开展合力。

  建设区域间老本共担长处共享机制。充分发挥区域谐和机制的作用,提拔一体化开展程度。探究建设跨区域产业转移、严重根底设备建立、园区合作的老本分担和长处共享机制,完满严重经济指标谐和划分的政府内部考核制度,调动政府和市场主体积极性。探究建设区域互利共赢的税收长处分享机制和征管谐和机制,促进公平竞争。探究建设区域投资、税收等长处争端解决机制,造成有利于消费要素自由活动和高效设置配备摆设的良好状况。

  第十章  高程度建立长三角生态绿色一体化开展树模区

  加快长三角生态绿色一体化开展树模区建立,在严格掩护生态状况的条件下,率先探究将生态上风转化为经济社会开展上风、从项目协同走向区域一体化制度立异,突破行政界限,不扭转现行的行政附属关系,实现共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化开展探究途径和提供树模。

  第一节  打造生态友好型一体化开展样板

  探究生态友好型高质量开展形式。坚持绿色开展、集约节约开展。沪苏浙配合制定施行树模区饮用水水源掩护律例,增强对淀山湖、太浦河等区域的掩护。建设严格的生态掩护红线管控制度,对生态掩护红线以外区域制定严格的产业准入尺度,从泉源上管控污染源。配合建设区域生态状况和污染源监控的平台,统一监管执法。提拔淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。实在增强跨区域河湖水源地掩护,打造生态品牌,实现高质量开展。

  鞭策变革立异树模。积极探究深切落实新开展理念、一体化制度率先打破、深入变革行动体系集成的途径,充分发挥其在长三角一体化开展中的树模引领作用。坚持把一体化开展融入到立异、谐和、绿色、开放、共享开展中,实现共商共建共治共享共赢;突破行政壁垒,聚焦一体化制度立异,建设有效管用的一体化开展新机制;体系集成变革行动,加强变革的体系性、整体性、协同性,放大变革效应,为长三角地区全面深入变革、实现高质量一体化开展提供树模。

  第二节  立异重点领域一体化开展制度

  统一布局办理。立异布局方式审批形式,探究建设统一方式、结合报批、配合施行的布局办理体系体例。统一方式长三角生态绿色一体化开展树模区总体计划,按程序报批施行。地方根据总体计划配合方式疆土空间布局和控制性详规,结合按程序报批。各类专项布局由沪苏浙配合方式、配合批准、结合印发。逐级落实划定生态掩护红线、永世根本农田掩护线、城镇开发界限和文化掩护控制线,建设笼盖全域的“四线”管控系统。加快建设统一的布局施行信息平台,推进各类布局施行的有效衔接和信息共享。

  统筹地皮办理。增强地皮统一办理,探究建设跨区域统筹用地指标、盘活空间资本的地皮办理机制。建设统一的建立用地指标办理机制。建设建立用地收储和出让统一办理机制,统筹均衡年度地皮收储和出让方案。依法推进屯子集体运营性建立用地利用权出让、租赁、入股,实行与国有地皮同等入市、同权同价,盘活区内地皮存量。

  建设要素自由活动制度。统一企业登记尺度,实行企业登记无不同管理。为区内企业提供全生命周期办事,允许区内企业自由选择注册地名称,建设区内企业自由迁移办事机制。增强区内企业诚信办理,建设公共信誉结合奖惩机制。突破户籍、身份、人事关系等限定,实行专业手艺任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。建设手艺立异成果市场交易平台,制定统一的成果转移转化支持政策,实现区内手艺立异成果转化的市场化设置配备摆设。

  立异财税分享机制。理顺长处分配关系,探究建设跨区域投入共担、长处共享的财税分享办理制度。推进税收征管一体化,实现地方办税办事平台数据交互,探究异地办税、区域通办。钻研对新设企业造成的税收增量属地方收入局部实行跨地区分享,分享比例按确按限期依照因素改革停止调整。建设沪苏浙财政协同投入机制,按比例注入开发建立本钱金,统筹用于区内建立。

  协同公共办事政策。增强与国家根本公共办事尺度和制度衔接,钻研方式区内根本公共办事项目清单,建设局部根本公共办事项目财政支出跨区域结起色制。建设区内公共办事便捷共享制度,推进施行统一的根本医疗保险政策,逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗办事设备目录的统一。探究组建跨区域医疗结合体,建设区内居民在医疗结合体范围内就医的绿色通道。完满医保异地结算机制,逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算。统筹学区资本,逐步实现教育均等化。激励白叟异地养夙儒,实现市民卡及白叟卡互认互用。激励知名品牌养夙儒办事机构在区内规划设点或托管运营,建设跨区域养夙儒办事补助制度。建设居民办事一卡通,在交通出行、旅游不都雅光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。按可达性统筹120办事、110办事范围,统一利用021电信区号。

  第三节  增强变革行动集成立异

  体系集成严重变革行动。党的十八大以来党中央明利剑的全面深入变革行动,允许在区内体系集成,集中落实,建立变革新高地。率先鞭策施行高质量开展的指标系统、政策系统、尺度系统、统计系统、绩效评价及政绩考核系统。复制推广沪苏浙变革立异试点经历,加快上海和浙江自由贸易试验区、上海环球科创中心建立、浙江国家信息经济树模区、嘉善县域科学开展树模点、江苏国家新型城镇化综合变革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体系体例综合试点试验等制度立异成果的集成落实。

  全面强化制度政策保障。成立高层级决策谐和机制、高效率的开发建立办理机构、市场化运作的开发建立平台公司,负责树模区变革立异和开放建立的统筹谐和。在政府债务风险可控条件下,加大对地方政府债券发行的支持力度,中央分配新增地方政府债券额度向树模区倾斜。支持发展地皮综合整治,在根本农田总量不减、质量不降、构造优化的条件下完满空间规划。制定施行特殊的人才政策,依据党中央、国务院统一安排探究统筹利用各类方式资本的有效路子,赋予更大用人自主权。

  第四节  引领长三角一体化开展

  加快复制推广树模区一体化开展制度经历,依据中心区、全域、天下推广条理,按期造成推广清单并按程序报批。充分发挥树模区引领带动作用,提拔上海虹桥商务区办事功能,引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化开展,构建更大范围区域一体的立异链和产业链。充分发挥树模区人才高地的溢出效应,实现各类高端人才与周边区域的活动共享。依托树模区高品质的生态和人居状况,为周边区域集聚企业、加快经济开展提供有力支撑。

  第十一章  高尺度建立上海自由贸易试验区新片区

  加快中国(上海)自由贸易试验区新片区建立,以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便当化,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  第一节  打造更高程度自由贸易试验区

  强化开放型经济集聚功能。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动面积控制在120平方公里以内。重点开展跨国公司地区经营办理、订单中心、结算中心等总部经济,积极开展生物医药、集成电路、工业互联网、高端配备制造业等前沿产业,大力开展大宗商品、金融办事、数字贸易等新型国际贸易,鞭策统筹国际营业、跨境金融办事、前沿科技研发、跨境办事贸易等功能集聚。

  施行特殊开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家战略必要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备施行前提的重点领域,施行具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放型经济的风险压力测试。推进投资贸易自由化便当化,实现区内与境外之间的投资运营便当、货物自由进出、资金活动便当、运输高度开放、职员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  第二节  推进投资贸易自由化便当化

  实行投资自由。借鉴国际上自由贸易园区的通行做法,施行外商投资安适审查制度,进一步削减投资限定。施行愈加便当的商事制度,完满外资企业投资办事系统,放宽外资企业注册本钱、投资体例等限定,促进各类市场主体公平竞争。

  实行贸易自由。取消不需要的贸易监管、答应和程序要求,实行高尺度的货物贸易便当化和办事贸易自由化。对境外抵离海关围网区域的货物,探究施行以安适监管为主、更高程度贸易自由化便当化监管形式,进步口岸监管办事效率,加强国际中转集拼枢纽功能。推进办事贸易自由化,加快文化办事、手艺产品、信息通信、医疗安康等本钱手艺密集型办事贸易开展,立异跨境电商办事形式,激励跨境电商企业在区内建设国际配送平台,允许具有境外职业资格的金融、建筑、布局、专利代理等办事领域专业人才经存案后为区内企业提供专业办事。

  实行资金自由。在风险可控的条件下,依据法律律例规定,借鉴国际通行的金融监管规则,进一步简化优异企业跨境人民币营业管理流程,鞭策跨境金融办事便当化。探究区内本钱自由流入流出和自由兑换。支持区内企业参照国际通行规则依法合规发展跨境金融流动,在依法合规、风险可控、商业可持续的条件下支持金融机构为区内企业提供跨境金融办事。

  实行国际运输自由。提拔拓展环球枢纽港功能,在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面增强探究,进步对国际航线、货物资本的集聚和设置配备摆设才能。进一步完满启运港退税相干政策,优化监管流程,扩充中资便利旗船沿海捎带政策施行效果,钻研在对等准则下外籍国际航行船舶发展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。鞭策浦东机场与“一带一起”国家(地区)扩充包孕第五航权在内的航权摆设,吸引相干国家(地区)航空公司开拓经停航线。

  实行职员从业自由。放宽当代办事业高端人才从业限定,在职员收支境、外籍人才永世居留等方面施行愈加开放便当的政策办法。建设外国人在区内工作答应制度和人才签证制度,进步外籍高端人才参与立异创业的收支境和停居留便当化水平。为外籍人才申请永世居留提供便当。探究施行外籍职员配额办理制度,为区内注册企业急需的外国人才提供愈加便当的办事。

  提拔搜集信息办事才能。建立完好的国际通讯设备,加快5G、云计算、物联网等新一代信息根底设备建立,提拔区内宽带接入才能、搜集办事质量和应用程度。

  第三节  完满配套制度和监管系统

  立异税制摆设。探究施行具有国际竞争力的税收制度摆设。对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和办终究行特殊的税收政策。扩充新片区办事出口增值税政策实用范围,钻研得当的支持境外投资和离岸营业开展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域的关键环节,钻研税出入持政策。

  建设健全风险安适监管系统。以风险防控为底线,分类监管、协同监管、智能监管为根底,全面提拔风险防备和安适监管程度。高尺度建立智能化监管根底设备,实现监管信息互联互认共享。强化界限安适,守住“一线”国门安适、“二线”经济社会安适。增强信誉分级办理,依据“遵法便当”准则,把信誉品级作为区内企业享受优惠政策和制度便当的重要根据。对金融、知识产权、消费安适、职员进出、反恐惧、反洗钱等重点领域,施行严格监管、精准监管、有效监管。

  第四节  带动长三角新一轮变革开放

  按期总结评估新片区在投资办理、贸易监管、金融开放、人才活动、运输办理、风险管控等方面的制度经历,制定推广清单,明利剑推广范围和监管要求,按程序报批后有序推广施行。增强自由贸易试验区与海关特殊监管区域、经济手艺开发区联动,放大自由贸易试验区辐射带动效应。

  第十二章  推进布局施行

  增强党对长三角一体化开展的向导,明利剑各级党委和政府职责,建设健全施行保障机制,确保布局纲要主要宗旨和任务顺利实现。

  第一节  增强党的集中统一向导

  坚决不移增强党的全面向导,加强“四个意识”,坚决“四个自信”,做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、谐和各方的向导核心作用,把党的向导始终贯通长三角一体化开展的全过程。实在增强党对长三角一体化开展的向导,波及的严重事项决策、严重布局制定和调整必需报党中央、国务院核定。充分发挥党的各级组织在推进长三角一体化开展中的向导作用和战斗营垒作用,鼓励干部担当作为,全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、发明性,为实现布局纲要宗旨任务提供顽强的向导保障。

  第二节  强化组织谐和

  长三角一体化开展是新时代党中央、国务院确定的严重战略。各级党委和政府要仔细贯彻党中央、国务院战略安排,履行好本级党委和政府职责,激发各类主体的生机和发明力,组织发动全社会气力落实布局纲要,造成鞭策长三角一体化开展的强大合力。成立鞭策长三角一体化开展向导小组,统筹领导和综合谐和长三角一体化开展战略施行,钻研审议严重布局、严重政策、严重项目和年度工作摆设,谐和处理严重问题,催促落实严重事项,全面做好长三角一体化开展各项工作。向导小组办公室设在国家开展变革委,承担向导小组一样平时工作。

  第三节  健全推进机制

  上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化开展的责任主体,要明利剑工作分工,完满工作机制,落实工作责任,制定详细举措方案和专项推进计划,把布局纲要确定的各项任务落到实处。要完满三级运作、统分连系的长三角区域合作机制。建设市场化、社会化推进机制,设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、开展银行和社会组织办理等专业推进机构。各有关部门要依据职责分工,增强对布局纲要施行的领导,在相干专项布局方式、严重政策制定、严重项目摆设、严重体系体例立异方面予以积极支持。

  第四节  建设1+N布局政策系统

  向导小组办公室要会同三省一市和有关部门,根据本布局纲要,抓紧组织方式根底设备互联互通、科创产业协同开展、城乡区域交融开展、生态状况配合掩护、公共办事便当共享等专项布局,组织制定施行长三角生态绿色一体化开展树模区总体计划、中国(上海)自由贸易试验区新片区建立计划,钻研出台立异、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合变革办法,鞭策造成1+N的布局和政策系统。

  第五节  抓好催促落实

  在鞭策长三角一体化开展向导小组的直接向导下,向导小组办公室要增强布局纲要施行的跟踪剖析、催促检查、综合和和谐经历总结推广,全面体会布局纲要施行环境和效果,适时组织发展评估,谐和处理施行中存在的问题,及时总结可复制可推广的政策办法。严重问题及时向党中央、国务院陈诉。完满布局施行的公众参与机制,普遍听取社会各界的意见和建议,营造全社会配合鞭策长三角一体化开展的良好气氛。


  《 人民日报 》( 2019年12月02日 01 版)

(责编:马昌、岳弘彬)